近日,，教育部印發(fā)了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施 方案(2021—2025年)》 (以下簡稱《方案》),啟動新一輪審核評估工作。教育部教育督導局負責人就相關問題回答了記者提問,。
一,、請簡要介紹《方案》出臺的背景和意義
答：習近平總書記在全國教育大會上作出重要指示,，要深化教育 體制改革,，健全立德樹人落實機制,，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向,，堅 決克服唯分數(shù)、唯升學,、唯文憑,、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,，從根 本上解決教育評價指揮棒問題,。習近平總書記關于教育的重要論述為 高等教育評估改革，特別是本科教育教學改革提供了根本遵循,，《方案》的出臺,，對于本科教育教學改革發(fā)展具有重要意義。
一是全面落實中央教育評價改革任務,。2020年,，中央出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化新時代教育督導體制機 制改革的意見》,明確提出“改進本科教育教學評估，推進高校分類 評價”“加強和改進教育評估監(jiān)測”,。立足時代,、面向未來，統(tǒng)籌謀 劃新一輪審核評估,，對落實中央教育評價改革要求,，引導高校堅定正確辦學方向、抓實人才培養(yǎng)質(zhì)量“最后一公里”具有重要作用,。
二是加快構建中國特色高等教育質(zhì)量保障體系,。高等教育評估是《高等教育法》法定任務，是現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分,。40 年實踐證明,，評估對推動高等教育質(zhì)量提升、保證高等教育健康發(fā)展 具有不可替代的作用,。審核評估是高等教育質(zhì)量保障體系的重要內(nèi) 容,，研制新一輪審核評估方案，構建中國特色,、符合時代需要的審核 評估制度,，建立健全校內(nèi)校外協(xié)同聯(lián)動的診斷改進機制，是加快實現(xiàn)
高等教育質(zhì)量保障體系制度化,、長效化的緊迫任務。
三是切實改進本科教育教學評估工作,。上輪審核評估在引導高校 “強內(nèi)涵,、促特色”方面作用明顯，評估理念標準已在戰(zhàn)線形成廣泛 共識,，成為高等教育評估的品牌,，并在國際上產(chǎn)生積極影響,。但還存 在評估推動高校建立立德樹人落實機制力度不夠、評估分類不明確,、 評估結果剛性不強,、評估整改乏力等不足，迫切需要在傳承經(jīng)驗的基礎上,，對審核評估工作進行改革創(chuàng)新,。
二、 請簡要介紹《方案》的設計思路
答： 《方案》堅持以下設計思路：
一是主動適應高等教育轉(zhuǎn)段發(fā)展需求,。當前,，高等教育進入普及 化階段，立德樹人成為根本任務,， “以本為本”“四個回歸”成為時 代命題,，多樣化發(fā)展成為必然趨勢。新一輪審核評估緊扣“轉(zhuǎn)段”特 征和未來五年高校評估著力點,，更加注重立德樹人成效評價,，更加注 重夯實本科教育教學基礎地位，更加注重分層分類評估,，引導高?？?/span>學定位、特色發(fā)展,。
二是繼承發(fā)展上輪審核評估成功經(jīng)驗,。新一輪審核評估不是另起爐灶，而是上一輪審核評估的延續(xù),、改進與升級,。充分繼承上輪審核評估“自己尺子量自己"“五個度”等高教戰(zhàn)線普遍認可的經(jīng)驗做法， 積極借鑒國際高等教育質(zhì)量保障先進理念,，全面對接新時代本科教育 新要求,，從評估指導思想、理念標準,、方法技術等方面系統(tǒng)設計,、改革創(chuàng)新。
三是準確把握新一輪審核評估工作重點,。堅持問題導向和需求導向,，著力解決中央和教育部黨組關心、群眾關切,、社會關注的問題,。 針對不同層次、不同類型高校辦學目標和服務面向，實行分類施策,、 精準評價,。突出評估診斷功能，當好“醫(yī)生”和“教練”,強化評估 結果使用,，促進高校建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系,。創(chuàng)新評估方式方法， 充分運用現(xiàn)代信息技術手段,，采取線上與入校結合,、定性與定量結合、明察與暗訪結合,，實現(xiàn)減負增效,。
三、 請簡要介紹《方案》的研制過程
答： 《方案》研制歷時2年多,，匯聚了高教戰(zhàn)線眾多高水平專家和一線教師的智慧與心血,，主要分為四個過程：
一是深入學習貫徹中央精神。系統(tǒng)學習領會習近平總書記關于教 育的重要論述,、全國教育大會精神,，全面對標對表中央、教育部黨組 最新政策文件,，并將有關要求融入《方案》,準確把握新一輪審核評估的正確方向,。
二是聚焦重點難點問題開展專題研究。組建50余名高水平研制專家組集體攻關,，與國內(nèi)知名高校深度合作,，圍繞“立德樹人"“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育” “課堂革命”等設立多個研究課題，系統(tǒng)研究了40多
個國家和地區(qū)高等教育質(zhì)量保障新經(jīng)驗和新趨勢,，形成9個專題研究報告,，夯實了《方案》研制的理論支撐。
三是深入一線開展全面調(diào)研,。先后赴清華大學,、北京大學、北京 市教委等各地高校和省(區(qū),、市)教育行政部門召開9次專題調(diào)研會,，廣泛開展深度訪談、專題研討,、問卷調(diào)查,，咨詢280余位專家學者，收回1000余份問卷,，奠定《方案》研制的實踐基礎,。
四是廣泛聽取各方意見,。面向教育部本科教育教學評估專家委員 會、有關部門(單位)教育司(局),、31個省(區(qū)、市)教育行政 部門和兵團教育局,，覆蓋全國1000余所普通高校,，廣泛征求各方意 見。召開9次集中改稿會,，對500余條意見逐條分析梳理,，反復打磨修改。 《方案》經(jīng)教育部黨組會審議通過后正式發(fā)布,。
四,、 新一輪審核評估的總體考慮是什么?
答： 《方案》深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四 中,、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全 國教育大會精神,，全面對接新時代教育評價,、教育督導體制機制改革 要求，在指導思想和工作目標層面進行頂層設計和制度安排,，引導督 促高校遵循高等教育規(guī)律和本科人才培養(yǎng)規(guī)律,，聚焦本科教育教學質(zhì)量全面提升。
指導思想上,，始終把“五個堅持”作為新一輪審核評估的基本遵 循和行動指南： 一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導,；二是堅持落實教育“四個服務”和新時代本科教育要求；三是堅 持破除“五唯”頑瘴痼疾,，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向,，落實立德樹人根本任務；四是堅持以評促建,、以評促改,、以評促管、以評促強,，引導高校內(nèi)涵發(fā)展,、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,；五是堅持構建大學質(zhì)量文 化,，引導高校建立健全本科教育教學質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人,。
工作目標上,，強調(diào)把“一根本,、兩突出、三強化,、五個度”作為 新一輪審核評估的共同愿景和價值追求,。 一根本：即全面落實立德樹 人根本任務，建立健全立德樹人落實機制,，把立德樹人成效作為檢驗 學校一切工作根本標準,。兩突出：即突出“以本為本”,確保本科教 育教學核心地位；突出“四個回歸”,落實“三個不合格”“八個首 先"有關要求,，引導高?！拔逵辈⑴e傾心培養(yǎng)時代新人。三強化： 即以學生發(fā)展為本位,，強化學生中心,、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進,，推動人 才培養(yǎng)范式從“以教為中心”向“以學為中心”轉(zhuǎn)變,。五個度：即注 重人才培養(yǎng)目標的達成度、社會需求的適應度,、師資和條件的保障度,、質(zhì)量保障運行的有效度、學生和用人單位的滿意度,。
工作原則上,， 一是堅持立德樹人。把牢社會主義辦學方向,，構建 以立德樹人成效為根本標準的評估體系,，加強對學校辦學方向、育人 過程,、學生發(fā)展,、質(zhì)量保障體系等方面的審核，引導高校構建“三全 育人"格局,。二是堅持推進改革,。緊扣本科教育教學改革主線，落實“以本為本” “四個回歸”,強化學生中心,、產(chǎn)出導向,、持續(xù)改進，以評估理念引領改革,、以評估舉措落實改革,、以評估標準檢驗改革， 實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展,。三是堅持分類指導,。適應高等教育多樣化發(fā) 展需求,，依據(jù)不同層次不同類型高校辦學定位、培養(yǎng)目標,、教育教學水平和質(zhì)量保障體系建設情況,，實施分類評價、精準評價,，引導和激勵高校各展所長,、特色發(fā)展。四是堅持問題導向,。建立“問題清單”,嚴把高校正確辦學方向，落實本科人才培養(yǎng)底線要求,，提出改進發(fā)展意見,，強化評估結果使用和督導復查，推動高校落實主體責任,、建立 持續(xù)改進長效機制,，培育踐行高校質(zhì)量文化。五是堅持方法創(chuàng)新,。綜 合運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段,，深度挖掘常 態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù),，采取線上與入校結合、定性與定量結合,、明察與暗訪結合等方式,，切實減輕高校負擔，提高工作實效,。
五,、 新一輪審核評估有什么突出特點?
答：新一輪審核評估緊扣上輪評估存在的短板及新時代本科教育 要求進行優(yōu)化改進，回應政府關切,、社會關注,、高校關心的熱點難點問題。
一是立德樹人導向更加鮮明,。針對高校落實立德樹人“軟,、弱、 碎”,思想政治工作體系還沒有完全貫通到教學體系,、教材體系,、管 理體系的問題， 《方案》堅持黨的全面領導和立德樹人指導思想,，把立德樹人融入評估全過程,、全方位,，強化立德樹人基礎、指標和制度建設,，建立立德樹人負面清單,，加強學校辦學方向、育人過程,、學生 發(fā)展等方面的審核,，引導高校構建“三全育人”格局，堅持“以本為
本”,、落實“四個回歸”,強化教育教學內(nèi)涵建設和質(zhì)量文化,，真正讓立德樹人落地生根。
二是堅決破除“五唯”頑疾,。針對高校在科研評價和人才評價方 面存在的“五唯”頑疾,， 《方案》全面加強辦學方向、育人過程,、學生發(fā)展,、質(zhì)量保障體系建設等方面的審核，引導教師潛心教書,、安心育人,。定量評價與定性評價結合，注重“帽子”教師對本科人才培養(yǎng) 的貢獻,，強化多元主體評價,，從不同角度了解在校生學習體驗和學校人才培養(yǎng)情況。
三是積極探索分類評價,。針對上一輪審核評估在堅持“用自己的 尺子量自己"方面存在國家尺子過粗,、高校自設尺子不清晰的問題， 圍繞普及化階段高等教育多樣化需求,，新一輪審核評估采取柔性分類 方法,，按類型把尺子做細，提供兩類四種“評估套餐”,引導一批高 校定位于世界一流,，推動一批高校定位于培養(yǎng)學術型人才,，促進一批 高校定位于培養(yǎng)應用型人才。同類型常模比較長短,，高校可以自主選擇不同類型的常模數(shù)據(jù)作比較分析,，從而進一步找準所處坐標和發(fā)展方向。
四是大幅減輕評估負擔,。針對上一輪審核評估存在審核指標多,、 環(huán)節(jié)多、時間長的問題,， 《方案》堅持減輕評估負擔,，增強評估效能,。 充分利用信息化手段，實行線上線下評估“一體化”,精簡入校評估 專家人數(shù),、天數(shù),、環(huán)節(jié)，采信已通過教育部認證(評估)并在有效期 內(nèi)的專業(yè)(課程),讓評估負擔“減下來”,。打造菜單式,、可定制的 評估工具，與學校一起制定“個性化”評估考察方案,，讓組織實施選擇權“落下來”,。
五是突出評估結果使用。強化評估整改,，讓新一輪審核評估“長 牙齒",。把上輪評估整改情況作為申請受理門檻條件，列出問題清單,， 咬住問題清單一糾到底，建立“回頭看”隨機督導復查機制,，對整改期內(nèi)突破辦學規(guī)范和辦學條件底線的高校,，采取約談負責人等問責措施，切實讓評估整改“硬起來”,。
六,、 審核評估中如何進行評估分類?
答：根據(jù)高等教育整體布局結構和高校辦學定位、服務面向,、發(fā) 展實際,，本輪審核評估分為兩大類。高?？筛鶕?jù)大學章程和發(fā)展規(guī)劃,， 綜合考慮各自辦學定位、人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量保障體系建設情況等進
行自主選擇,。
第一類審核評估針對具有世界一流辦學目標,、 一流師資隊伍和育 人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才,，服務國家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校,。重點考察建設世界一流大學所必備的質(zhì)量保障能力及本科教育教學綜合改革舉措與成效。
第二類審核評估針對高校的辦學定位和辦學歷史不同,，具體分為 三種：一是適用于已參加過上輪審核評估,，重點以學術型人才培養(yǎng)為 主要方向的普通本科高校；二是適用于已參加過上輪審核評估,，重點 以應用型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校,；三是適用于已通過合 格評估5年以上,，首次參加審核評估、本科辦學歷史較短的地方應用 型普通本科高校,。第二類審核評估重點考察高校本科人才培養(yǎng)目標定位,、資源條件、培養(yǎng)過程,、學生發(fā)展,、教學成效等。
七,、請簡要介紹新一輪審核評估指標體系
答：評估指標體系分為兩類四種方案,，第一類和第二類分別設一 級指標4個和7個，二級指標12個和27個,，審核重點37個和78個,。具體特點如下：
一是分層分類設計指標體系。第一類評估少而精,，適用于具有世界一流辦學目標,、 一流師資隊伍和育人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才,， 服務國家重大戰(zhàn)略需求的高校,。第二類評估量大面廣，細分為3種,， 分別適用于以學術型人才培養(yǎng)為主的高校,、以應用型人才培養(yǎng)為主的高校、首次參加審核評估的高校,。
二是突出本科教育教學關鍵點,。設置思想政治教育、教授為本科 生上課,、生師比,、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè),、學位論文(畢業(yè)設 計)指導,、學生管理與服務、學生參加社會實踐,、畢業(yè)生發(fā)展,、用人單位滿意度等審核重點，推動高校深化教育教學改革,。
三是定性指標與定量指標結合,。指標體系注重兜底線促發(fā)展，既 體現(xiàn)國家意志，又給學校留足發(fā)展空間,。通過模塊化設計定性指標,， 首次設置統(tǒng)一必選項、類型必選項,、特色可選項,、首評限選項，由高
校根據(jù)要求和辦學實際自主選擇,。采取增加定量指標,，設置必選項和可選項，必選項對標國家底線要求,，可選項引導高校辦出特色和水平,。
四是監(jiān)督高校辦學“紅線”問題。增設教師,、學生出現(xiàn)思想政治,、 道德品質(zhì)等負面問題能否及時發(fā)現(xiàn)和妥當處置情況，教材選用工作出 現(xiàn)負面問題的處理情況等“負面清單”,加強對思政教育成效的審核評估,。
八,、 新一輪審核評估如何組織實施?
答：本輪審核評估時間為2021—2025年，主要包括評估申請,、 學校自評,、專家評審、反饋結論,、限期整改、督導復查等評估程序,。 經(jīng)國家正式批準獨立設置的普通本科高校均應參加審核評估,，其中：新建普通本科高校應先參加普通高等學校本科教學工作合格評估，原則上獲得“通過”結論5年后方可參加本輪審核評估,。
教育部負責制定審核評估政策,、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導監(jiān)督 各地各校審核評估工作,。委托教育部高等教育教學評估中心(以下簡 稱教育部評估中心)具體組織實施中央部門所屬高校第一、二類審核 評估和地方高校第一類審核評估工作,。省級教育行政部門依據(jù)國家有關規(guī)定和要求,，結合實際，負責制訂本地區(qū)審核評估實施方案,、總體規(guī)劃,，報教育部備案。組織所屬高校第二類審核評估及推薦高校參加 第一類審核評估工作。選取1—2所高校委托教育部評估中心指導開 展第二類審核評估試點,，為全面推開本地區(qū)審核評估工作做好示范,。 教育部評估中心制訂專家管理辦法，建設全國統(tǒng)一,、開放共享的專家 庫,，建立專家組織推薦、專業(yè)培訓,、持證入庫,、隨機遴選、異地選派及淘汰退出機制,。
九,、 如何以審核評估推動本科教育教學改革?
答：新一輪審核評估把有效推動本科教育教學改革作為主線不動 搖，注重系統(tǒng)性,、整體性,、前瞻性、協(xié)同性綜合改革,，形成全局性改革成果,。
一是堅持以評估思想理念引導改革。堅持以評促建,、以評促改,、 以評促管、以評促強,，全面對接"學生中心,、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進" 的國際先進理念,，將其作為引領整個評估工作的核心理念,。以學生發(fā) 展為本，以激發(fā)學生的學習積極性和潛能,、刻苦學習為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素,，強調(diào)教育產(chǎn)出質(zhì)量，以質(zhì)量保障機制和能力為評估重點,，促進學校及時發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)改進,。
二是堅持以評估要點指標推動改革。堅持對標新時代本科教育質(zhì) 量要求,，加強對思政教育,、本科地位、學生發(fā)展,、卓越教學,、雙創(chuàng)教 育等方面的審核，銜接“雙一流”建設監(jiān)測指標，引領本科教育教學 綜合改革創(chuàng)新,，讓教學改革“動起來”,推進高校在體制機制改革,、 課程體系改革、教學方法改革等重點領域取得改革新進展,，實現(xiàn)改革新突破,。
三是堅持以評估政策資源支持改革。增設審核評估問題清單,，特 別針對全面排查出的本科教育教學薄弱環(huán)節(jié)及主要問題,，采取“臺帳 銷號"方式一抓到底。實行限期整改,，落實督查督辦和問責制度,，教 育部和各省級教育行政部門以隨機抽取的方式，對高校整改情況和關 鍵辦學指標進行督導復查,，持續(xù)追蹤整改進展,。開展本科教育教學示范案例收集和推廣，幫助其他高校提升本科教育教學質(zhì)量,。
十,、 請簡要介紹下一步推進審核評估工作的主要安排
答：下一步，教育部督導局將印發(fā)配套文件,，部署做好新一輪審核評估,，確保不跑偏、不走樣,，主要采取以下措施,。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，達成共識,。部署學校做好評估申請,，合理選擇評 估類型、切實落實以評促建,，教育行政部門將綜合考慮高校章程規(guī)定,、 事業(yè)發(fā)展需要,、上一輪評估時間和整改效果,，以及評估機構年度評估 能力等因素，制定審核評估規(guī)劃,。發(fā)揮宣傳工作在思想引領,、輿論推 動、精神激勵,、文化支撐等方面的作用,，通過標準解讀、專家培訓等 多角度全方位權威解析，把新一輪審核評估重大意義“傳到位”,、精髓要義“說清楚”,、任務要求“講明白”,讓戰(zhàn)線深入理解、準確把握新一輪審核評估的內(nèi)涵要求,。
二是試點先行,，示范引領。打造新一輪審核評估示范“樣板間”, 委托教育部評估中心開展全國統(tǒng)一試點,，省級教育行政部門選取1— 2 所高校委托教育部評估中心指導開展第二類審核評估試點,，為全面 推開本地區(qū)審核評估工作做好示范，優(yōu)化新一輪審核評估操作流程,，為新一輪審核評估正式推開奠定堅實基礎,。
三是部省協(xié)同，組織保障,。積極構建“管辦評”分離,、多方參與 的評估模式。在國家統(tǒng)一評估體系下,，建立全國統(tǒng)一,、開放共享的專 家?guī)欤∪茖W有效的部省兩級協(xié)同管理機制,，保證全國各地評估工
作節(jié)奏和工作質(zhì)量,。
四是培訓專家，保證質(zhì)量,。建設全國統(tǒng)一共享的本科教育教學評 估專家?guī)?，團結、凝聚,、培養(yǎng)一支“愛評估,、懂評估、敬評估”的高 水平評估專家隊伍,。分層分類開展專家培訓,，提升專家隊伍工作水平 和業(yè)務能力，建立專家進退動態(tài)調(diào)整機制,，把政治過硬,、業(yè)務能力強 的優(yōu)秀專家甄選出來、任能使用,，及時淘汰站位不準,、違反紀律、能力不足,、專業(yè)性不強的專家,。
五是陽光評估,，規(guī)范管理。實行信息公開制度,，嚴肅評估紀律開展“陽光評估”,廣泛接受學校,、教師、學生和社會的監(jiān)督,，確保 評估工作公平公正,。教育部和省級教育行政部門對參評學校、評估專 家和評估組織工作的規(guī)范性,、公正性進行監(jiān)督,，受理舉報和申訴，提出處理意見,。
